國貨國運(yùn)一般是指本國的跨境商品交由本國的物流團(tuán)隊運(yùn)輸?？缇澄锪髦袊泧\(yùn)以國家政府的干預(yù)為前提，是政府對航運(yùn)資源配置干預(yù)的一種體現(xiàn)。
實質(zhì)上，國貨國運(yùn)是與跨境海運(yùn)市場化相悖的行為。亞馬遜頭程海運(yùn)市場化主張船主與貨主自由交易，貨主享有選擇船主的自主權(quán)，即由市場對航運(yùn)資源進(jìn)行配置，而國貨國運(yùn)則限制了跨境賣家貨主的自由，要求國內(nèi)貨主必須選擇本國的船主。國貨國運(yùn)政策由來已久，是世界各國慣用的一項國際海運(yùn)保護(hù)主義政策。每逢國際海運(yùn)經(jīng)濟(jì)衰退之時，海運(yùn)界總會出現(xiàn)主張國貨國運(yùn)的呼聲。2008年金融危機(jī)的到來，中國跨境物流海運(yùn)界也提出國貨國運(yùn)的主張。1988年以前，中國對外貿(mào)易運(yùn)輸基本上實行國貨國運(yùn)政策，由交通部門和外貿(mào)部門配合完成，在中國掌握派船范圍內(nèi)的貨物運(yùn)輸除少量采用租借外輪外，其余大部分派給國輪跨境運(yùn)輸。
1988年7月，國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組頒布《關(guān)于改革我國國際海洋運(yùn)輸管理工作的補(bǔ)充通知》，對外貿(mào)進(jìn)出口跨境貨物的運(yùn)輸不再執(zhí)行中國貨載保留份額，貨主與船主在市場進(jìn)行雙向選擇，標(biāo)志著結(jié)束國貨國運(yùn)政策。進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國成為世界跨境物流需求量最大的國家，“中國因素”是世界海運(yùn)需求增長主要推動力。雖然中國是世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國，外貿(mào)港口貨物吞吐量接近世界海運(yùn)總量的1/3，但是中國跨境物流貨物僅有25%左右是由中國海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)，其中外貿(mào)集裝箱約20%、干散貨約30%、石油約40%、件雜貨約20%。因此，國內(nèi)船主試圖提出支持國內(nèi)跨境物流政策來爭取中國巨量的海運(yùn)貨源。但是，根據(jù)中國入世承諾，涉及國際海運(yùn)市場需對外開放，不得以強(qiáng)制指定運(yùn)輸和設(shè)置市場壁壘。如果再實施“國貨國運(yùn)”的相關(guān)跨境物流政策，容易引起國際貿(mào)易爭端。近年來，國貨國運(yùn)政策主要是針對戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸。在國際上，國貨國運(yùn)政策是用于保證戰(zhàn)略物資安全跨境運(yùn)輸?shù)囊环N通行做法，歐美等貿(mào)易自由化非常高的WTO締約國對本國的戰(zhàn)略物資仍然實行特殊保護(hù)，采用“載貨保留”政策。戰(zhàn)略物資中海運(yùn)量最大的當(dāng)屬煤炭、鐵礦石和石油等能源。在中國，能源進(jìn)口大部分依靠海洋跨境運(yùn)輸進(jìn)行，例如原油90%以上靠船舶運(yùn)輸。中國的能源海運(yùn)量占據(jù)世界的比重越來越大。
2008年，中國原油進(jìn)出口總量18304萬噸，約占世界原油海運(yùn)貿(mào)易量的10%；鐵礦石進(jìn)口總量44000萬噸，約占世界鐵礦石海運(yùn)貿(mào)易量51%；煤炭進(jìn)出口總量8583萬噸，約占世界煤炭海運(yùn)貿(mào)易量10%。2010年，中國的終端能源消費(fèi)量達(dá)到1512.22百萬噸標(biāo)準(zhǔn)油，占世界的17.43%，首次超過美國成為世界第一大終端能源消費(fèi)國。2011年中國煤炭進(jìn)口1.82億噸，超越日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國。中國能源國際海運(yùn)量隨著能源消費(fèi)量的增長而增長，但是中國國輪對能源海運(yùn)的承運(yùn)比例比較低。2000年以前，中國原油進(jìn)口有兩個“90%”，即90%的進(jìn)口原油來自中東、北非國家，90%的進(jìn)口原油不得不由國際航運(yùn)公司承運(yùn)——因為中遠(yuǎn)、中海等國內(nèi)航運(yùn)公司沒有那么大油運(yùn)能力，國內(nèi)油輪的建造速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上進(jìn)口原油的增速，更重要的是中國沒有那么多擁有跨境油運(yùn)資質(zhì)的船員。
中國鐵礦石的進(jìn)口來源主要是澳大利亞、巴西、印度、西非、南非、秘魯，絕大部分需要海運(yùn)，中國鋼鐵企業(yè)的長期運(yùn)輸合同大部分交給日本、歐洲和韓國的國際航運(yùn)公司。從世界范圍內(nèi)看，各國的能源資源運(yùn)輸權(quán)都掌握在本國船隊手里。日本和韓國的鋼廠與本國航運(yùn)公司有著長期的跨境物流協(xié)議，將運(yùn)輸權(quán)緊緊地掌控在自己手中，歐洲進(jìn)口鐵礦石中95%都是跨境貨物，運(yùn)輸權(quán)也交由本國航運(yùn)公司承運(yùn)。中國大量戰(zhàn)略物資由外國海運(yùn)企業(yè)承運(yùn)，在經(jīng)濟(jì)上將受制于人，無法保證海上運(yùn)輸鏈的安全，從而威脅到國家的經(jīng)濟(jì)命脈。在國家政策的推動下，取得了一定的成效。例如，2006年6月23日，中海油運(yùn)與負(fù)責(zé)中石化原油進(jìn)口業(yè)務(wù)的聯(lián)合石化簽署長期跨境物流運(yùn)輸協(xié)議。
中石化是中國最大的石油化工企業(yè)，也是中海油運(yùn)最大的貨主，其運(yùn)量已達(dá)到中海油運(yùn)總量的50%。規(guī)定中委重油貿(mào)易量2015年達(dá)到3000萬噸，2020年達(dá)到5000萬噸。2009年12月29日，目標(biāo)也是實現(xiàn)“戰(zhàn)略物資國輪運(yùn)輸”戰(zhàn)略。2011年，全國水運(yùn)工作會議明確指出要增強(qiáng)國輪船隊對中國進(jìn)口能源、原材料等戰(zhàn)略物資的跨境物流運(yùn)輸保障能力。在近期，距離“戰(zhàn)略物資國輪運(yùn)輸”目標(biāo)的差距還很大。
